《维吾尔族强迫劳动预防法》（UyghurForcedLaborPreventionAct，以下简称涉疆法案）于年6月21日正式开始实施。涉疆法案对来自新疆的进口至美国的产品适用“可反驳推定”的规则，即除满足一定证据要求的例外情况下，在新疆维吾尔自治区全部或部分开采、生产或制造的进口货物将一律推定为属于《关税法》的节规定的强迫劳动制造的产品，因此将被禁止进口。
世商管理-外贸培训涉疆法案应对工作的实质，就是要求出口企业对其供应链的每一环节所产生的证据进行追溯整理，通过这些实际业务中所产生的证据来证明其出口到美国的货物中不含来自新疆的成分。由于涉疆法案刚刚开始实施，美国海关边境保护局（CBP）还没有发布任何终结的案件裁决，但是涉疆法案和暂扣令（WithholdandReleaseOrder）有着密切的联系和渊源，CBP近几年已经有多起涉及新疆产品的暂扣令。
一、涉疆法案和暂扣令的关系
在涉疆法案出台之前，CBP通过暂扣令来规制使用强迫劳动的进口产品。年至今，CBP共发布了12起涉及新疆强迫劳动的暂扣令，涉及到的产品包括多晶硅、棉花、番茄、服饰、美发产品等。
涉疆法案和涉疆暂扣令的密切联系和渊源体现在，两者都是针对使用强迫劳动进行规制的法律程序，都要求美国进口商提供供应链的追溯性证据来证明其产品供应链中没有涉及使用强迫劳动。但是涉疆法案是专门针对涉及新疆地区的强迫劳动，而暂扣令可以适用于所有使用强迫劳动的情形，包括在新疆地区之外使用强迫劳动的情形，比如监狱劳改产品。
除了上述适用范围之外，对证据要求涉疆法案也做出了更为严格的新规定。具体来讲：
首先，证据的证明力要求有所提高，由之前暂扣令的“令人满意的证据”改为涉疆法案中“明确且令人信服的证据”；
其次，提交证据的时限也大大缩减，由之前的暂扣令下进口商需要在扣留通知后的3个月内提交证据改为涉疆法案下在货物受检之日后30个日历日内提交证据；
最后，涉疆法案下所要求的证据更加透明、细致和系统，比如CBP在涉疆法案下颁布了《进口商的操作指引》，以指导进口商如何准备涉疆法案下的追溯性的证据。
二、涉疆法案对证据的要求
和暂扣令一样，涉疆法案下的海关调查实质上是一种“书面审查/证据审查”，并不取决于口头陈述或是企业现场核查。因此对于供应链中所产生的证据进行追溯、固化和整理是出口企业应对涉疆法案最为核心的工作。为此CBP颁布了《进口商的操作指引》，初步说明了涉疆法案下所要求的追溯性证据的范围，并区分了两个层次的举证要求：
第一个层次的证明要求是“无新疆成分，因此法案不适用”，即进口商可以主张其进口货物不在涉疆法案的管辖范围内，因为进口货物及其生产过程投入的原料完全来自新疆以外的地区，且与涉疆法案的实体名单没有任何联系。所需提供的证据规定在《进口商的操作指引》SectionIVBamp;D和AppendixA中，具体来说有：
与整个供应链相关的证据；
与产品或其原料有关的证据；
与开采者、生产者或者制造商有关的证据；
在AppendixA列明的针对棉花、多晶硅和番茄的特别证据要求。
如果进口商无法证明其供应链中“无新疆成分”，则将转入更为艰难的第二个层次的证明要求——“无强迫劳动”，即虽然供应链中出现了来自新疆地区的原材料，或是原材料和进口货物加工和生产环节发生在新疆地区或是使用了来自新疆地区的劳动力，但原材料的生产过程，或是进口货物的加工和生产过程中没有出现使用新疆强迫劳动的情况。所需提供的证据规定在《进口商的操作指引》SectionsIVA,B,Camp;E中，具体来说有四个方面的证据：
对于供应商进行尽职调查的系统或流程的文件；
供应链追溯证据（即第一个层次下的三类证据）；
关于供应链管理措施的证据；
证明原产于中国的货物并非全部或部分地使用强迫劳动开采、生产或制造的证据。
三、涉及新疆地区的暂扣令案例
由于涉疆法案和暂扣令的密切渊源，而且均为CBP负责执法，以下选取近年的两个典型的涉及新疆地区的暂扣令案例来说明CBP对于追溯证据的要求。
第一个是涉及新疆棉花的暂扣令案例。
年1月5日，洛杉矶长滩港海关对优衣库从中国进口的某些棉质男衬衫实施扣留，认为违反了针对新疆生产建设兵团的棉花和棉制品的暂扣令，并对该批衬衫作出了拒绝入境的决定。年4月19日，优衣库向CBP提交了复议申请，但是CBP认为进口商“没有提供实质性的证据来证明新疆生产建设兵团负责将棉花加工成棉质男衬衫的关联企业没有使用强迫劳动”。
尽管优衣库提供了证据证明其使用的棉花不是从新疆生产建设兵团采购，而是从非中国的生产商采购，但CBP没有仅仅